LIBRI DI GIOVANNI ORLANDINI

Il contributo presenta le conclusioni della prima fase della ricerca sulle catene di appalto (sub-contracting chains), coordinata dalla Confederazione europea dei sindacati (CES). I sei casi-studio svolti hanno mostrato come, nei settori esaminati (l’agroalimentare, le costruzioni, i tra-sporti e l’industria dell’abbigliamento), l’appalto sia divenuto "il" business model, ossia la normale strategia da adottare per diminuire il costo del lavoro e aumentare i profitti, soprattutto quando si partecipa a mercati globali altamente competitivi. Nel contributo vengono illustrate le forme legali e illegali di sfruttamento lavorativo che hanno luogo nelle catene di appalto e ven-gono evidenziate le difficoltà dei lavoratori di organizzarsi collettivamente a causa della fram-mentazione del ciclo produttivo.

. L’articolo analizza le principali questioni giuridiche che rendono problematica l’applicazione della disciplina del distacco transnazionale nell’ordinamento italiano, contribuendo ad esporlo al dumping operato da imprese con sede in altri Stati. L’analisi si sofferma in particolare sulle novità introdotte dal d.lgs. n. 22 del 15 settembre 2020 che ha riformato il d.lgs. 136/16 rece-pendo la direttiva 2018/957. Il regime protettivo del lavoratore straniero distaccato in Italia, pur uscendo rafforzato dalla novella, continua a scontare gli effetti di un sistema di contrattazione collettiva patologicamente sregolato e della debolezza dell’azione ispettiva.

Il tema della tutela contro il licenziamento illegittimo nell’ordinamento dell’UE è affrontato dall’autore proponendo una lettura dinamica dell’art. 30 della Carta di Nizza che tiene conto di quanto emerge dalle altre fonti sovranazionali sul tema, in particolare dalla Carta Sociale Europea riveduta nel 1996 e dalla giurisprudenza del Comitato europeo dei diritti sociali che ne monitora l’applicazione. Ciò permette di contraddire la consolidata interpretazione riduttiva della norma della Carta in base alla quale essa si limiterebbe a porre un generale principio di giustificazione del licenziamento senza porre sostanziali limiti alla discrezionalità statale nell’identificare il tipo di giustificazione e di sanzioni applicabili. Nell’ultima parte del saggio, si rende conto del modo con cui il tema del licenziamento viene affrontato nell’ambito della nuova governance economica europea e, con riferimen- to all’ordinamento italiano, dell’influenza che questa ha avuto nel processo di riforma sfociato nella l. n. 92/2012. Ciò anche al fine di valutare se ed in che misura la Carta di Nizza abbia giocato un ruolo nel guidare l’azione delle istituzioni europee e del legislatore nazionale.

L’Autore analizza il potenziale impatto che la sentenza Laval può avere sulla disciplina che regola il distacco transnazionale nell’ordinamento italiano (dettata dal d.lgs. 72/2000, che recepisce la direttiva 96/71/CE). Il confronto con la normativa svedese, riformata per adeguarsi ai dicta della Corte, evidenzia come la differenza tra i due sistemi di implementazione della direttiva sia più apparente che reale. Anche in Italia, infatti, spetta in ultima analisi all’azione sindacale ed all’esercizio dell’autonomia collettiva garantire l’applicazione del contratto collettivo alle imprese straniere. Ciò che caratterizza maggiormente il sistema italiano è piuttosto l’alto grado di ineffettività dei diritti dei lavoratori distaccati, dovuto sia alla debolezza dell’azione sindacale che (soprattutto) alle lacune del sistema ispettivo.