Mario Napoli formula un commento giuridico al progetto legislativo sulla partecipazione, contenuto nel documento del CESOS "Oltre la soglia dello scambio. Idee e proposte" (cfr. il n. 7/8 dei "Quaderni"). Egli, in particolare, mette in luce che, nella logica dell’equilibrio fra legge e contrattazione collettiva, la scelta dell’intervento della legge promozionale (e non dispositiva) è chiesta soprattutto per ovviare alla carenza di iniziativa delle parti sociali.