RISULTATI RICERCA

Pietro Barucci (Roma, 1922-2023) ha attraversato in prima ?la la metamorfosi dell’architettura italiana del secondo Novecento relativa non solo alla ricerca progettuale, ma soprattutto al ruolo degli architetti nel processo di piani?cazione della città attraverso l’edilizia pubblica. Tra i progettisti più coinvolti nell’housing in Italia dall’INA-casa ?no agli anni Novanta – nonché nella rete di grandi società immobiliari – questo contributo si propone di ripercorrere la storia professionale di Barucci in una prospettiva monogra?ca, a partire da quello che può essere considerato il suo ultimo progetto: la promozione del suo archivio professionale, attraverso un sito web dedicato e una serie di scritti autobiogra?ci.

Il tema dei rischi, oggetto di un’ampia ma confusa normazione nazionale e regionale, è spesso con?nato a una dimensione disciplinare tecnica e incrocia la piani?cazione del territorio solo da un punto di vista vincolistico. Tra i fattori che contribuiscono alla scarsa integrazione tra piani?cazione e strategie di riduzione dei rischi vi è la mancanza di basi conoscitive adeguate a essere applicate sia ad approcci di ricerca interdisciplinari sia a processi decisionali integrati. Da qui il contributo mira a de?nire quattro principi guida per l’elaborazione di strumenti di conoscenza ef?caci nelle politiche pubbliche di riduzione dei rischi, applicandoli a una delle esperienze nel contesto italiano: l’analisi della Condizione Limite per l’Emergenza (CLE).

A più di vent’anni dalla direttiva 2001/42/CE che ha introdotto la Valutazione Ambientale Strategica (VAS) di Piani e Programmi e a più di quindici dal suo recepimento nell’ordinamento statale con il D.lgs. 152/2006, il contributo ragiona sull’ef?cacia dello strumento nell’affrontare alcune s?de della città contemporanea facendo un bilancio delle esperienze acquisite e proponendo temi innovativi per migliorare la capacità della VAS di supportare il processo di piani?cazione. L’articolo approfondisce i) la scala territoriale e l’ambito di in?uenza del piano; ii) l’adozione di un approccio ecosistemico per una piani?cazione ‘performance-based’; iii) il monitoraggio per la formulazione di strategie resilienti; e iv) la collaborazione-cooperazione tra pubblico, privato e cittadini.

Con riferimento al lavoro di sperimentazione sul campo in corso per il supporto alla redazione di un piano integrato e intercomunale di una delle 72 aree SNAI (2014-20), si sono desunti apprendimenti che paiono utili per sostenere le Aree Interne in questa (per molte dif?cile) fase di attuazione. Il lavoro è stato condotto dall’università e, pertanto, è sembrato importante condividere con la comunità scienti?ca come questo tipo di iniziative possa (e forse debba) essere promossa e accompagnata proprio dall’accademia con senso di responsabilità verso questa politica pubblica, oltre che competenza tecnica a supporto della necessaria attività di piani?cazione.

Le politiche pubbliche europee e nazionali si occupano da tempo del policentrismo del sistema insediativo italiano e delle conseguenti diseguaglianze tra ‘centri’ e ‘periferie’. L’approccio adottato in Italia per la mappatura delle aree interne, con limitate opportunità di accesso ai diritti di cittadinanza, si basa esclusivamente sul criterio di prossimità ai poli di offerta dei servizi essenziali, trascurando ulteriori condizioni di fragilità dei sistemi territoriali (demogra?ca, socioeconomica, ambientale, infrastrutturale e insediativa). Il contributo analizza il contesto sardo, caratterizzato da marginalità diffusa, bassa densità demogra?ca e scarsa accessibilità territoriale, per ri?ettere sulle criticità di interpretazione delle fragilità e sulle politiche dedicate.

La co-produzione urbana, attraverso cui i cittadini contribuiscono alla piani?cazione e al governo delle città con le istituzioni pubbliche, è pratica diffusa in tutta Europa. Il modello ricorrente è quello spontaneo della ‘co-city’, mentre solo pochi paesi hanno adottato politiche nazionali di co-produzione urbana. Un confronto con i sistemi europei di governo del territorio rivela, a ben vedere, almeno tre livelli di possibile correlazione. A parte i casi spontanei di co-city, le politiche nazionali di co-produzione urbana sembrano presenti soltanto se i sistemi sono capaci di garantire una migliore capacità di controllo pubblico. Inoltre, solo i sistemi che assegnano caso per caso i diritti d’uso del suolo consentono alla coproduzione di fare parte del sistema stesso.

Integrare la protezione climatica nella programmazione territoriale è una delle priorità della politica di coesione 2021-2027, per sostenere ‘un’Europa più verde’ a tutti i livelli di governance territoriale. Le Città metropolitane hanno avuto un ruolo marginale nell’attuazione della politica di coesione, nonostante questo livello di governo del territorio potrebbe risultare ef?cace per raggiungere gli obiettivi di protezione climatica dell’agenda europea. Il contributo sostiene il rafforzamento del ruolo delle Città metropolitane per territorializzare l’adattamento al cambiamento climatico nei processi di trasformazione e rigenerazione dei territori.

Nonostante l’elevato livello di istituzionalizzazione, le Città metropolitane italiane non hanno ancora un ruolo rilevante nella programmazione della politica di coesione dell’Unione europea. Con il Recovery and Resilience Facility si è aperta un’opportunità per un loro maggiore coinvolgimento. Le Città metropolitane sono state chiamate a svolgere un ruolo di primo piano nelle s?de de?nite dal Piano nazionale di ripresa e resilienza, attraverso i Piani urbani integrati. Il contributo analizza i casi delle Città metropolitane di Torino e Bari, confrontando gli approcci intrapresi. In particolare, suggerisce come il differente utilizzo dello stesso strumento possa essere frutto del differente peso istituzionale che le due Città metropolitane hanno nel loro contesto.

Nel contesto del PNRR, che ha permesso di sperimentare interventi di rigenerazione urbana a scala territoriale, la Città metropolitana di Bologna, con l’approvazione del Piano territoriale metropolitano, ha istituito il Fondo perequativo metropolitano per ?nanziare i Programmi metropolitani di rigenerazione, uno strumento ordinario solidaristico con particolare attenzione ai territori fragili. Queste esperienze hanno coinvolto Comuni e Unioni, consolidando il ruolo della Città metropolitana quale ente federante, anche grazie a un nuovo strumento organizzativo di innovazione amministrativa, le Of?cine di rigenerazione metropolitana (ORME) per incrementare le competenze e le connessioni utili alla progettazione e attuazione di interventi di rigenerazione urbana.

L’articolo propone una ri?essione sugli effetti del PNRR nelle politiche metropolitane del Mezzogiorno, inquadrandola nel più ampio processo di riforma che ha condotto nel 2014 alla creazione delle autorità metropolitane in Italia. L’attenzione verrà posta, in particolare, sui Piani urbani integrati che il PNRR ha identi?cato quale strumento privilegiato per avviare processi di rigenerazione urbana e ambientale nelle periferie delle grandi aree urbane italiane. Analizzando le strategie tematiche dei programmi, nel lavoro ci si chiede in che misura i Piani urbani integrati potranno invertire decenni di inerzia nelle politiche urbane alla scala metropolitana e come si inseriscono nei processi di innovazione del governo locale attualmente in corso.

Il contributo esamina l’evoluzione delle Città metropolitane italiane focalizzandosi sul loro ruolo nella politica di coesione europea e nel Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR). Durante la programmazione 2014-2020, questi enti hanno avuto un ruolo limitato nei programmi europei, ma al tempo stesso hanno cercato di partecipare attivamente. La nuova programmazione 2021-2027 e soprattutto il PNRR conferiscono alle Città metropolitane un ruolo più centrale, specialmente con i Piani urbani integrati (PUI). Tuttavia, emergono differenze signi?cative tra le Città metropolitane nella gestione dei PUI. Il testo ri?ette sulle s?de durante l’attuazione dei PUI, sottolineando la necessità di una strategia territoriale metropolitana che promuova azioni integrate.

I fenomeni metropolitani mettono in discussione i tradizionali modelli di governo del territorio, fondati su perimetri amministrativi che mal si prestano ad affrontarne la complessità. Per rispondere a tale s?da, diversi paesi hanno avviato sperimentazioni istituzionali ad hoc e l’Unione Europea ha parzialmente rimodulato la propria politica di coesione. Nonostante ciò, le aree metropolitane non sembrano ancora disporre del riconoscimento, degli strumenti e dei ?nanziamenti che consentirebbero loro di svolgere un ruolo da protagoniste. Il contributo fa luce sulla questione a partire dai risultati del progetto ESPON METRO, ri?ettendo in particolare su come l’elevata eterogeneità che caratterizza il fenomeno abbia ?nora impedito l’emergere di una politica di coesione metropolitana.

L’urbanizzazione in aumento sottolinea la complessità delle politiche territoriali nelle aree metropolitane, con s?de di governance e competizione. Le Città metropolitane italiane, operative a seguito della ‘riforma Delrio’, hanno ?n da subito dovuto affrontare numerose s?de. In relazione alla dimensione sovralocale, non hanno ancora svolto un ruolo rilevante nella programmazione della politica di coesione europea. Un’importante opportunità si è venuta a creare con il Recovery and Resilience Facility. In particolare, le Città metropolitane italiane sono state chiamate a svolgere un ruolo più centrale nelle s?de de?nite dal PNRR. Questa raccolta di contributi descrive l’evoluzione dell’ente metropolitano italiano tra la politica di coesione e il PNRR.

Questo saggio, quello che segue e l’intervista che lo accompagna parlano della dimensione spaziale della memoria della città abbandonata di Varosha, la parte greca della città di Famagosta, sull’isola di Cipro. A partire dal contesto geopolitico in cui si è generata la spaccatura che divide l’isola in due Stati, l’articolo presenta una ricerca che pone le premesse per uno sviluppo futuro di quella ‘città fantasma’. La realizzazione di mappe mentali, quali dispositivi di svelamento di un luogo dimenticato, è il processo con cui viene riattivato il rapporto tra gli abitanti sradicati da Famagosta nel 1974 e la loro città. Il lavoro si inserisce nella linea di ricerca inaugurata da Kevin Lynch con l’uso di mappe mentali come strumento per indagare la forma percepita della città e fa emergere i significati attribuiti dagli abitanti originari ai propri luoghi: informazioni fondamentali per immaginare un futuro condiviso di quel territorio.

Sullo sfondo del quadro teorico ricostruito nell’articolo precedente, questo contributo presenta i risultati dello studio empirico sulla città abbandonata di Varosha, nella città di Famagosta (Cipro), osservata attraverso lo sguardo dei rifugiati grecociprioti esiliati durante l’invasione turca del 1974. Utilizzando il metodo delle mappe mentali, attraverso interviste strutturate gli esuli sono stati invitati a disegnare Famagosta ripercorrendo la memoria della loro terra perduta. Le mappe mentali dei rifugiati hanno rivelato profonde intuizioni sulla loro percezione dello spazio e una forte relazione con il luogo. Questo studio arricchisce la nostra comprensione di Famagosta e funge da testimonianza dei legami duraturi tra le comunità esiliate e il loro territorio, sottolineando l’importanza di preservare e comprendere i molteplici strati delle dimensioni spaziali mnemoniche di una città al fine di progettarne un futuro condiviso.

Borachia e Santi, con un’intensa operosità in tutte le scale del progetto, furono figure cardine all’interno del dibattito architettonico-urbanistico e del design italiano del dopoguerra. Lo studio dei documenti conservati nel Fondo Borachia-Santi depositato presso il Politecnico di Milano, Archivi DAStU consente di trarre un primo bilancio della loro attività, svolta tra prestigiosi incarichi e riconoscimenti professionali, e mette in evidenza l’attualità della loro riflessione culturale, espressione di una stretta interconnessione fra teoria, progetto e attuazione. Una parte sostanziale dell’archivio è inerente alla progettazione urbanistica, ma altrettanto rilevante risulta la parte architettonica che, per complessità e qualità progettuale, manifesta un chiaro valore territoriale e ambientale. La piena e critica conoscenza della loro prolifica e poliedrica attività li configura, fuori dalle luci dei riflettori, quali esponenti di rilievo del secondo Novecento italiano.

Prendendo le mosse dalle mutazioni dell’urbanistica e guardando alle metamorfosi che hanno investito l’ambito giuridico, il contributo cerca di fornire un’interpretazione dei cambiamenti che in questi ultimi decenni hanno caratterizzato il governo del territorio. Un processo di decostruzione e deregolamentazione che, nell’arco di quattro decenni, ha progressivamente svuotato dal proprio interno l’ordinamento urbanistico, aprendo verso nuove e contraddittorie prassi di governance. In questo arco di tempo si possono riconoscere due fasi, al termine delle quali la deroga, prima in?ltrandosi e poi stabilizzandosi nell’ordinamento, diventa nuova parola d’ordine. Nella città delle mille deroghe, in cui ogni concetto sembra essere sul punto di rovesciarsi nel suo opposto, il ‘paradosso’ emerge in?ne come cifra caratterizzante il governo del territorio.