L’obiettivo dell’Unione di offrire ai suoi cittadini uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne fa della cittadinanza europea, al di là del suo valore ideale e simbolico, il terreno operativo su cui fondare un’Europa unita come unione di popoli e quindi di cittadini. In questa cornice di riferimento vengono segnalati i principali contenuti normativi, insieme con le strategie e priorità politiche poste con i programmi pluriennali, da quello di Tampere a quello, per ultimo, di Stoccolma, in merito alla costruzione di tale spazio, quale spazio di coesione e integrazione tra popolazioni dei paesi membri (ma anche di protezione nei riguardi di stranieri, migranti e richiedenti asilo, provenienti da paesi terzi), cioè quale spazio comune di cittadinanza dell’Unione avente rilievo autonomo che, come tale, si aggiunge a quella nazionale.