Il Rapporto sulle Regioni
Pagine: 976
ISBN: 9788820481643
Edizione: 1a edizione 1994
Codice editore: 217.1.8
Disponibilità: Discreta
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La pubblicazione del II Rapporto sulle Regioni avviene a oltre quattro anni dall'uscita del primo con un riferimento temporale al periodo 1989-1992.
L'impianto dell'indagine svolta prende in considerazione, da diversi angoli di visuale, il sistema regionale nel suo complesso.
Dopo una prima parte dedicata a considerazioni di carattere generale in cui si ricostruiscono le dinamiche di fondo ed i problemi di maggiore rilevanza emersi in questi ultimi anni, la seconda parte - divisa in sezioni - costituisce il nucleo conoscitivo del Rapporto e in particolare nei numerosi capitoli contenuti all'interno di ciascuna sezione, si è sviluppato il processo di rilevazione, di esame e di interpretazione dei dati.
Emergono alcuni dati di fondo: da un lato l'incertezza e la contraddittorietà, in una parola l'assenza di un disegno complessivo, da parte delle istituzioni centrali; dall'altro, specularmente, la dipendenza finanziaria, l'ausiliarietà amministrativa, la debolezza politica e strutturale delle Regioni.
• Premessa, di Marcello Mochi Onori
PARTE I
• Indicazioni di sintesi, di Giorgio Pastori
* Le Regioni nel sistema nazionale e comunitario
* L'organizzazione regionale
* I rapporti fra le Regioni e gli enti locali
* Le politiche regionali
* La finanza regionale
PARTE II: SEZIONE I - LE REGIONI NEL SISTEMA NAZIONALE E COMUNITARIO
• Regioni e riforme istituzionali, di Sandro Staiano
* Le linee di tendenza dei rapporti Stato-Regioni
* La progettazione legislativa in tema di rapporti Stato-Regioni tra X e XI legislatura
* Progetti di riforma e ridefinizione della forma di Stato: inadeguatezza dei mezzi prescelti
• Il Governo, di Luisa Torchia
* Premessa
* La Conferenza Stato-Regioni: riordino delle funzioni e nuove attribuzioni
* I referendum proposti dai Consigli regionali
* Le proposte di riforma dell'ordinamento regionale
• La legislazione di principio, di Lorenzo Chieffi e Vincenzo Baldini
* Premessa
* La disomogeneità delle leggi cornice
* Le altre leggi-principio
* Le tecniche legislative impiegate per la determinazione dei princìpi fondamentali
* Conferma della tendenza del legislatore statale ad adottare norme di dettaglio accanto ai princìpi fondamentali
* La cedevolezza della normativa di dettaglio contenuta nelle leggi cornice
* Linee di tendenza della disciplina statale di principio
* La disciplina statale di principio nel quadro della riforma dello Stato regionale
• L'indirizzo e il coordinamento, di Massimo Carli
* Premessa e metodologia
* La funzione d'indirizzo e coordinamento nell'esperienza applicativa
* Genesi e prospettive della funzione d'indirizzo e coordinamento: verso la paralisi dell'esercizio della funzione in via
* amministrativa
* L'esercizio della funzione in via legislativa presta il fianco a forti dubbi di legittimità costituzionale. La nuova normativa per la Regione Trentino-Alto Adige
• La programmazione nazionale e il sistema di finanziamento, di Stefano Chiari
* Tributi propri
* La finanza autonoma di trasferimento
* La finanza vincolata e programmatica
* Un'occasione mancata per la ricomposizione della finanza regionale
* Giurisprudenza costituzionale
• Il controllo sulle leggi, di Vincenzo Santantonio
* Premessa
* L'esame dei dati
* Osservazioni conclusive
• La giurisprudenza costituzionale sulle leggi: i ricorsi in via principale, di Massimo Villone
* Profili di metodo
* Analisi dei dati
* Conclusioni
• La giurisprudenza costituzionale sui conflitti di attribuzione, di Sandro Staiano
* La giurisprudenza sui conflitti di attribuzione nel quadro del recupero dell'arretrato
* Notazioni di metodo per l'esame delle decisioni della Corte
* La dichiarazione di manifesta infondatezza con ordinanza
* Le ordinanze a contenuto processuale
* Le decisioni sull'ammissibilità e sulla cessazione della materia del contendere rese con sentenza
* Le aree del conflitto
* Notazione conclusiva
• I controlli sugli atti amministrativi, di Guido Meloni
* L'attività delle Commissioni di controllo
* Verso la riforma
* Gli orientamenti della giurisprudenza costituzionale
• Il sistema informativo pubblico, di Maria Paola Guerra
* Le coordinate dei rapporti Stato-Regioni nelle leggi generali in materia di attività ed organizzazione conoscitiva
* Verso uno statuto della funzione conoscitiva pubblica
* Le strutture conoscitive di carattere trasversale
* I sistemi e i flussi informativi di carattere settoriale
* Osservazioni conclusive
• I rapporti internazionali e comunitari, di Silvia Frego Luppi
* Introduzione
* I rapporti internazionali
* I rapporti comunitari
* Osservazioni conclusive
SEZIONE II - L'ORGANIZZAZIONE REGIONALE
• La struttura politica, di Paolo Feltrin
* Premessa
* Le elezioni regionali del 1990
* Elezioni e mercato: uno schema interpretativo
* Frammentazione dell'offerta, dispersione del voto, complicazione dei Consigli regionali
* Antecedenti e conseguenze di un terremoto annunciato
* Le elezioni nazionali del 1992 e il successo delle Leghe
* Voto di preferenza e caratteri degli eletti
* Osservazioni sull'instabilità e il ricambio delle Giunte regionali (1970-1987)
• Le riforme del Governo e dell'amministrazione regionale, di Marco Sgroi
• Gli apparati amministrativi ed il personale, di Paolo Bellucci
* Il cielo dell'organizzazione
* I più recenti provvedimenti organizzativi regionali
* La dirigenza regionale ed i rapporti tra politica e burocrazia
* Il governo del personale e l'autovalutazione delle politiche regionali
• Gli enti e le aziende regionali e le società a partecipazione regionale diretta, di Bruno Dente e Giancarlo Vecchi
* Delimitazione e contenuti dell'indagine
* Enti, aziende e società per Regione e settore di intervento
* Enti, aziende e società per forma giuridica, settore e Regione
* Enti, aziende e società per periodo di costituzione e Regione
* Tipologie di enti, aziende e società secondo l'attività esercitata
* Il problema delle informazioni sul settore pararegionale: i rapporti della Regione Lombardia
* Problematiche e prospettive di riforma del settore pararegionale in Emilia-Romagna
• I rapporti fra cittadini e amministrazione, di Alessandro Battistella ed Emanuele Ranci Ortigosa
* I provvedimenti regionali di attuazione della 1. n. 241/90
* Alcune considerazioni rispetto all'attuazione della 1. n. 241/90
* Il problema dell'informazione ai cittadini
* La tutela dei diritti del cittadino in ambito socio-sanitario
• I beni regionali, di Giovanna Colombini
* L'ambito delle potestà regionali
* Le leggi regionali sul patrimonio
* L'assetto organizzativo
SEZIONE III - I RAPPORTI TRA LE REGIONI E GLI ENTI LOCALI
• Il trasferimento delle funzioni agli enti locali, di Silvio Gambino, Guerino D'Ignazio e Antonio Martino
* La legislazione regionale di trasferimento di funzioni al governo locale
* Caratteristiche principali della legislazione
• Le forme associative e di cooperazione fra gli enti locali di Guido Meloni
* Gli interventi regionali di fronte alle esigenze della cooperazione di ambito locale
* Lo scioglimento delle associazioni intercomunali
* La revisione dei consorzi
• Le unioni di Comuni e le comunità montane, di Loredana De Angelis
* L'attuazione delle forme associative e istituzionali in oggetto: linee generali di tendenza
* Le singole leggi regionali sulle comunità montane
* La normativa in itinere
• Il riordino territoriale degli enti locali nelle aree metropolitane, di Piero Antonelli
* Gli aspetti procedimentali e il ruolo regionale nella delimitazione dell'area metropolitana
* Il processo di delimitazione territoriale nelle singole aree
* Considerazioni conclusive
• I controlli sugli atti degli enti locali, di Guido Carpani
* Il concorso della legislazione regionale nella disciplina del controllo sugli atti degli enti locali: dalla sentenza della Corte costituzionale n. 40 del 1972 alla 1. n. 142 del 1990
* L'articolazione in sezioni del Comitato
* Il coordinamento dell'attività delle sezioni
* Le relazioni sull'attività di controllo
* La pubblicazione delle principali decisioni del Comitato
* L'organo di controllo
* I membri supplenti dell'organo di controllo
* Il presidente e il vicepresidente
* Il funzi
PARTE I
• Indicazioni di sintesi, di Giorgio Pastori
* Le Regioni nel sistema nazionale e comunitario
* L'organizzazione regionale
* I rapporti fra le Regioni e gli enti locali
* Le politiche regionali
* La finanza regionale
PARTE II: SEZIONE I - LE REGIONI NEL SISTEMA NAZIONALE E COMUNITARIO
• Regioni e riforme istituzionali, di Sandro Staiano
* Le linee di tendenza dei rapporti Stato-Regioni
* La progettazione legislativa in tema di rapporti Stato-Regioni tra X e XI legislatura
* Progetti di riforma e ridefinizione della forma di Stato: inadeguatezza dei mezzi prescelti
• Il Governo, di Luisa Torchia
* Premessa
* La Conferenza Stato-Regioni: riordino delle funzioni e nuove attribuzioni
* I referendum proposti dai Consigli regionali
* Le proposte di riforma dell'ordinamento regionale
• La legislazione di principio, di Lorenzo Chieffi e Vincenzo Baldini
* Premessa
* La disomogeneità delle leggi cornice
* Le altre leggi-principio
* Le tecniche legislative impiegate per la determinazione dei princìpi fondamentali
* Conferma della tendenza del legislatore statale ad adottare norme di dettaglio accanto ai princìpi fondamentali
* La cedevolezza della normativa di dettaglio contenuta nelle leggi cornice
* Linee di tendenza della disciplina statale di principio
* La disciplina statale di principio nel quadro della riforma dello Stato regionale
• L'indirizzo e il coordinamento, di Massimo Carli
* Premessa e metodologia
* La funzione d'indirizzo e coordinamento nell'esperienza applicativa
* Genesi e prospettive della funzione d'indirizzo e coordinamento: verso la paralisi dell'esercizio della funzione in via
* amministrativa
* L'esercizio della funzione in via legislativa presta il fianco a forti dubbi di legittimità costituzionale. La nuova normativa per la Regione Trentino-Alto Adige
• La programmazione nazionale e il sistema di finanziamento, di Stefano Chiari
* Tributi propri
* La finanza autonoma di trasferimento
* La finanza vincolata e programmatica
* Un'occasione mancata per la ricomposizione della finanza regionale
* Giurisprudenza costituzionale
• Il controllo sulle leggi, di Vincenzo Santantonio
* Premessa
* L'esame dei dati
* Osservazioni conclusive
• La giurisprudenza costituzionale sulle leggi: i ricorsi in via principale, di Massimo Villone
* Profili di metodo
* Analisi dei dati
* Conclusioni
• La giurisprudenza costituzionale sui conflitti di attribuzione, di Sandro Staiano
* La giurisprudenza sui conflitti di attribuzione nel quadro del recupero dell'arretrato
* Notazioni di metodo per l'esame delle decisioni della Corte
* La dichiarazione di manifesta infondatezza con ordinanza
* Le ordinanze a contenuto processuale
* Le decisioni sull'ammissibilità e sulla cessazione della materia del contendere rese con sentenza
* Le aree del conflitto
* Notazione conclusiva
• I controlli sugli atti amministrativi, di Guido Meloni
* L'attività delle Commissioni di controllo
* Verso la riforma
* Gli orientamenti della giurisprudenza costituzionale
• Il sistema informativo pubblico, di Maria Paola Guerra
* Le coordinate dei rapporti Stato-Regioni nelle leggi generali in materia di attività ed organizzazione conoscitiva
* Verso uno statuto della funzione conoscitiva pubblica
* Le strutture conoscitive di carattere trasversale
* I sistemi e i flussi informativi di carattere settoriale
* Osservazioni conclusive
• I rapporti internazionali e comunitari, di Silvia Frego Luppi
* Introduzione
* I rapporti internazionali
* I rapporti comunitari
* Osservazioni conclusive
SEZIONE II - L'ORGANIZZAZIONE REGIONALE
• La struttura politica, di Paolo Feltrin
* Premessa
* Le elezioni regionali del 1990
* Elezioni e mercato: uno schema interpretativo
* Frammentazione dell'offerta, dispersione del voto, complicazione dei Consigli regionali
* Antecedenti e conseguenze di un terremoto annunciato
* Le elezioni nazionali del 1992 e il successo delle Leghe
* Voto di preferenza e caratteri degli eletti
* Osservazioni sull'instabilità e il ricambio delle Giunte regionali (1970-1987)
• Le riforme del Governo e dell'amministrazione regionale, di Marco Sgroi
• Gli apparati amministrativi ed il personale, di Paolo Bellucci
* Il cielo dell'organizzazione
* I più recenti provvedimenti organizzativi regionali
* La dirigenza regionale ed i rapporti tra politica e burocrazia
* Il governo del personale e l'autovalutazione delle politiche regionali
• Gli enti e le aziende regionali e le società a partecipazione regionale diretta, di Bruno Dente e Giancarlo Vecchi
* Delimitazione e contenuti dell'indagine
* Enti, aziende e società per Regione e settore di intervento
* Enti, aziende e società per forma giuridica, settore e Regione
* Enti, aziende e società per periodo di costituzione e Regione
* Tipologie di enti, aziende e società secondo l'attività esercitata
* Il problema delle informazioni sul settore pararegionale: i rapporti della Regione Lombardia
* Problematiche e prospettive di riforma del settore pararegionale in Emilia-Romagna
• I rapporti fra cittadini e amministrazione, di Alessandro Battistella ed Emanuele Ranci Ortigosa
* I provvedimenti regionali di attuazione della 1. n. 241/90
* Alcune considerazioni rispetto all'attuazione della 1. n. 241/90
* Il problema dell'informazione ai cittadini
* La tutela dei diritti del cittadino in ambito socio-sanitario
• I beni regionali, di Giovanna Colombini
* L'ambito delle potestà regionali
* Le leggi regionali sul patrimonio
* L'assetto organizzativo
SEZIONE III - I RAPPORTI TRA LE REGIONI E GLI ENTI LOCALI
• Il trasferimento delle funzioni agli enti locali, di Silvio Gambino, Guerino D'Ignazio e Antonio Martino
* La legislazione regionale di trasferimento di funzioni al governo locale
* Caratteristiche principali della legislazione
• Le forme associative e di cooperazione fra gli enti locali di Guido Meloni
* Gli interventi regionali di fronte alle esigenze della cooperazione di ambito locale
* Lo scioglimento delle associazioni intercomunali
* La revisione dei consorzi
• Le unioni di Comuni e le comunità montane, di Loredana De Angelis
* L'attuazione delle forme associative e istituzionali in oggetto: linee generali di tendenza
* Le singole leggi regionali sulle comunità montane
* La normativa in itinere
• Il riordino territoriale degli enti locali nelle aree metropolitane, di Piero Antonelli
* Gli aspetti procedimentali e il ruolo regionale nella delimitazione dell'area metropolitana
* Il processo di delimitazione territoriale nelle singole aree
* Considerazioni conclusive
• I controlli sugli atti degli enti locali, di Guido Carpani
* Il concorso della legislazione regionale nella disciplina del controllo sugli atti degli enti locali: dalla sentenza della Corte costituzionale n. 40 del 1972 alla 1. n. 142 del 1990
* L'articolazione in sezioni del Comitato
* Il coordinamento dell'attività delle sezioni
* Le relazioni sull'attività di controllo
* La pubblicazione delle principali decisioni del Comitato
* L'organo di controllo
* I membri supplenti dell'organo di controllo
* Il presidente e il vicepresidente
* Il funzi
Contributi: Piero Antonelli, Vincenzo Baldini, Alessandro Battistella, Paolo Bellucci, Enrico Buglione, Massimo Carli, Guido Carpani, Sheila Chapman, Stefano Chiari, Lorenzo Chieffi, Giovanna Colombini, Loredana De Angelis, Bruno Dente, Daniela Di Cagno, Guerino D'Ignazio, Paolo Feltrin, Maria Teresa Fiocca, Silvia Frego Luppi, Silvio Gambino, Maria Paola Guerra, Antonio Anselmo Martino, Guido Meloni, Anna Migliorini, Marcello Mochi Onori, Alessandro Natalini, Giorgio Pastori, Emanuele Ranci Ortigosa, Vincenzo Santantonio, Giuseppe Sgaramella, Marco Sgroi, Sandro Staiano, Luisa Torchia, Giancarlo Vecchi, Massimo Villone
Collana: Cinsedo - Centro interregionale studi e documentazione
Argomenti: Economie locali, economia regionale - Economia e gestione delle aziende ed enti pubblici - Politica, società italiana - Diritto, giustizia
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