RISULTATI RICERCA

Le interdipendenze tra le strategie di attivazione attuate in risposta all’invecchiamento demografico della popolazione, da un lato, e le pratiche di cittadinanza evocate al fine di rendere sostenibili, in una prospettiva di corso di vita, le esistenze individuali, dall’altro, implicano una discussione delle dimensioni concettuali a partire dalle quali esse sono state definite. Discutere il nesso che lega le forme di attivazione nel dispiegarsi del corso di vita con le questioni che rimandano all’espressione di diritti-doveri di cittadinanza (sociale ma anche economica) conduce altresì a porre in evidenza alcuni temi che possono essere assunti come ambiti di attenzione nell’attuale dibattito sull’invecchiamento attivo e sulle politiche per implementarlo. La società dell’apprendimento, le barriere basate sulle età nei luoghi di lavoro, la riforma dei sistemi previdenziali costituiscono esempi di sfide nel campo della protezione sociale, dell’attivazione e della cittadinanza attiva che chiedono nuove risposte in termini di adeguatezza e sostenibilità.

The following four articles in this issue may be considered as strictly related. It seems advisable, therefore, to present there abstracts altogether. The four articles are: a) the article by Fedele Ruggeri, concerning the relationship between citizenship and authority (such a relationship is seen by Ruggeri as having an essential value, non only for its very development, but also in order to avoid atrophy risks within the security scenario); b) the one by Simona Carboni, dealing with the citizens’ images shared by the operators in the security field; c) the study by Riccardo Guidi, focused on the local police orientation toward citizens in the context of the local police operational characteristics; d) the analysis by Marta Bonetti regarding the tensions within local police stemming out of the difficulties connected with the management of its interactions with citizens, on one hand, and the sharing with them of significance and objectives, in the other. Accordingly, this long abstract deals, in the first place, with the Ruggeri’s discussion of how to define the real essence of the relationship between citizenship and authority. He begins with the identification of three essential dimensions of this phenomenon. One, and very important, dimension is related to the impossibility of thinking in terms of the ultimate nature of things, that is, of their essence. On the basis of Weber’s argument concerning the impossibility of apprehending the direction of the cosmic development, and hence the necessity to develop, on our part, the ability to create it, Ruggeri states two essential elements for epistemological orientation, closely interconnected. The first is the reciprocal impossibility of expanding reality predicates and knowledge propositions; the second, the impossibility of expanding the reference to the viewpoint of the observer, as well as to the n observers’ viewpoints. In such a way, it will be possible to define, in a less approximate (and/or less wistful) way; the significance of said relationship between citizenship and authority, making it possible to move operationally within it. Concerning methodology, instead of a questionnaire with pre-codified answers, it has been preferred to allow the relatively few Local Police operators involved, a wider freedom in analyzing and deepening the different issues. As for the results, three clusters of responses have been identified. The first relates to a growing demand for intervention by the authority. The second is connected to a strong need to keep closely connected the various aspects and functions of the Local Police aspect. The third justifies a stronger necessity and possibility, for services, operators and citizens, to develop their knowledge, self-consciousness and recrimination. Luca Carboni discusses the results of another inquiry about the social representations of citizens shared by the security operators. To such a purpose, Carboni examines the importance of said representations as an instrument to support the managing of an operational change. The main findings of Carbon’s research concern: - the citizens’ fragmentation in terms of needs and interests, with a tendency toward conflict; - the way in which security is produced on a day-to-day basis; - the citizen seen as a danger source; - the citizen seen as an actor who needs support. In his concluding remarks, Carboni points how important is the representation of the citizen as an actor to support for a security service oriented for the citizens’ protection and valorization. 197 Riccardo Guidi focuses his analysis on the understanding of connections between the security authority’s role and citizenship In such a connection, Guidi emphasizes the relationship between the various functions of Local Police, and the tasks to be performed by said Police. Assuming as a starting point the above classification, Guidi defines six essential Local Police activities, that is: - to effectively communicate both image and offer of service of Local Police; - to effectively assist crime victims; - to effectively protect weakest people; - to effectively assist citizens in understanding the social meaning of laws and regulations; - to offer and support a stable basis for recrimination and crime reporting; - to effectively respond to recriminations and crime reporting. In conclusion, Guidi’s opinion is that Local Police should strengthen activation, localization and integration, through a centralization of the priorities ranking, a better operators’ training, and a consolidation (on a more permanent basis) of Local Police relations with political parties. Marta Bonetti scrutinizes the tensions originating within Local Police out of the orientation toward citizens. Bonetti’s work is aimed to define a new orientation for Local Police future action and practice, and hence it must be defined as an example of research intervention. Among her most interesting findings is the uncertainly on the part of the Local Police operators in defining a situation which is characterized by change, ambiguity, an unpleasant perception of their new role and a new scenario of constant transformation. In addition there is now, for Local Police operators, the need to confront themselves with the diversity of identification and competence. Besides, there is a lack of an orientation toward action. Finally, it should be kept in mind that Local Police operators must function as an interface of Local Government with citizens, in a situation characterized by continuous organizational, sociological and psychological turmoil, due (among other things) to the lack of a clear action orientation and definition of roles.

Prendendo spunto dalle vicende relative alla crisi economico-finanziaria dell’eurozona e dalle connesse misure di modifica dei trattati, il saggio, attraverso un esame del sistema di potere e decisionale al livello di Unione, assume una posizione di critica nei confronti di un metodo e modello di governo europeo a sempre più forte impronta intergovernativa, cercando di dimostrare l’esistenza di principi normativo-istituzionali di rilievo costituzionale che consentono invece di dare significato al principio di democrazia rappresentativa posto dal trattato a base del funzionamento dell’Unione, definendone pertanto un modello di governo democraticamente fondato sulla sovranità dei cittadini dell’Unione. Così da ricondurre il dibattito in tema di ‘più Europa’ al suo cuore federale e insieme democratico costituito dal problema di un maggiore e più consapevole consenso popolare a base delle istituzioni e decisioni comuni.

Nella fase attuale di integrazione europea, molti interrogativi vengono sollevati con riguardo sia alle problematiche giuridiche e politiche poste dalla sua evoluzione, sia alle prospettive future per quanto concerne il superamento delle ragioni della crisi dello Stato sociale. Nel quadro di un’analisi sulla forma di Stato nel costituzionalismo contemporaneo più recente, il contributo propone una riflessione sulla problematicità dei rapporti fra garanzia dei principi e dei diritti costituzionali nazionali e primato dei principi europei di stabilità economica. In tale quadro, muovendo dalla concezione normativa del costituzionalismo, l’analisi affronta le problematiche di effettività dei diritti sociali, evidenziando la crisi del modello di Stato sociale nell’ordinamento italiano e in quello europeo. La possibilità di superamento di una simile problematicità impone che le istituzioni dell’Unione prendano coscienza dello stato di crisi in cui attualmente versano, per determinarsi con nuove e più adeguate misure di governance idonee a superare in modo meno occasionale di quanto non sia fin qui avvenuto le ragioni della crisi in atto

Discutere il concetto d’identità e di cittadinanza non è mai un’operazione neutrale poiché le implicazioni politiche attraversano le nostre prese di posizioni di fronte al mondo. Mostrando la cittadinanza come il risultato di un rito istituzionale definiamo il comportamento e le regole di comportamento nella società, ovvero l’ethos. Possiamo anche considerare l’identità come l’espressione delle disposizioni interiori attraverso il processo di socializzazione, ovvero l’habitus. Infine, mostrando la sovrapposizione di questi due concetti all’interno di ogni gruppo d’individui sveliamo il meccanismo di conservazione del territorio dove si costruiscono, si conferiscono, si producono e si riproducono le argomentazioni di una rappresentazione integrata dell’unità dei gruppi e dei loro interessi. Questo articolo aiuta a comprendere che la durabilità di un territorio simbolico e fisico, all’interno del quale cittadinanza ed identità sono costituiti, dipende dalla capacità sociale di includere gli altri integrando i loro interessi. È grazie a questa pratica sociali che la società sino ad ora hanno assicurato la loro conservazione ed è inevitabilmente lungo questo processo che continueranno a farlo.

This paper deals with the relation between immigration and citizenship taking into account both the point of view of national society of arrival and the point of view of immigrants. According to the first point of view, in addition to the dimension of citizenship as belonging to the national society three further dimensions (territorial location, ecological participation and cultural conformity) are individuated. According to the point of view of immigrants, the author maintains that the system of manifold and interdependent belonging is one of the macro-variables more significant for the determination of positive propensity towards citizenship. This last point is supported by empirical data resulting from a survey on a sample of seven hundred individuals belonging to seven different national groups settled in seven different territorial areas of Italy (Senegalese, Tunisian, Moroccan, Ghanese, Philippine, Chinese and former Jugoslavian).

La crisi attualmente vissuta dall’UE investe il significato stesso delle sue istituzioni: i suoi cittadini le percepiscono infatti come imperfette, inadeguate ed estranee. Il saggio costituisce una proposta di riflessione in merito, ispirata agli studi politologici di Bruno Leoni, Mario Albertini e Francesco Rossolillo. Con un approccio interpretativo europeo, graduale e diacronico, tale crisi viene ricondotta alla scomparsa del progetto politico federale europeo e all’interruzione del processo di formazione di una comunità politica sovrannazionale. Si conclude sottolineando l’opportunità di una "rivoluzione" della cultura politica che nel de-nazionalizzare i concetti di cittadinanza e di popolo, interpreti l’imperfezione di quelli europei come potenziale evolutivo in grado di dispiegarne il tratto più specifico: la transitorietà inclusiva. Cittadinanza europea e popolo europeo acquisirebbero allora un nuovo significato: sarebbero il primo esempio storico di un nuovo status giuridico pre-cosmo-politico e di un’identità mai fissa, sempre mobile e plurima.

Il presente contributo affronta i principali nodi problematici connessi alla natura controversa dello statuto della cittadinanza dell’Unione europea con particolare riferimento alla relativa dimensione sociale. Ricostruendo la giurisprudenza della Corte di giustizia in materia di accesso alle prestazioni sociali dei sistemi nazionali di welfare da parte delle diverse categorie di cittadini europei "mobili" individuate dalla normativa comunitaria derivata, l’Autore evidenzia la crescente tensione tra i confini della solidarietà nazionale e lo sviluppo giurisprudenziale di un certo grado di solidarietà finanziaria tra gli Stati membri imposto dal carattere fondamentale dello status di cittadinanza dell’Unione. A fronte delle crescenti resistenze nazionali, la giurisprudenza più recente della Corte di giustizia esprime bilanciamenti tra i diversi principi e interessi in gioco orientati prevalentemente in funzione dell’esigenza di salvaguardare le finanze pubbliche degli Stati membri ospitanti e la tenuta dei relativi sistemi di welfare. In tale prospettiva, l’analisi delle pronunce rese nell’ultimo triennio in relazione ai cittadini europei c.d. "inattivi" e ai soggetti non più titolari dello status di lavoratore negli Stati membri ospitanti consente all’Autore di rilevarne le ripercussioni negative sul piano della tutela della parità di accesso dei cittadini dell’Unione alle prestazioni nazionali di welfare e sulla portata del relativo diritto di circolare e soggiornare liberamente nel territorio dell’Unione. Tuttavia, pur sottolineando i limiti di una costruzione prevalentemente pretoria del paradigma inclusivo della cittadinanza europea, secondo l’Autore è difficile sostenere che si sia già affermato un consolidato orientamento giurisprudenziale destinato a riaffermare definitivamente la logica dell’integrazione sociale negli Stati membri ospitanti unicamente nell’angusta prospettiva della cittadinanza europea "selettiva" e "mercantile".

L’obiettivo dell’Unione di offrire ai suoi cittadini uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne fa della cittadinanza europea, al di là del suo valore ideale e simbolico, il terreno operativo su cui fondare un’Europa unita come unione di popoli e quindi di cittadini. In questa cornice di riferimento vengono segnalati i principali contenuti normativi, insieme con le strategie e priorità politiche poste con i programmi pluriennali, da quello di Tampere a quello, per ultimo, di Stoccolma, in merito alla costruzione di tale spazio, quale spazio di coesione e integrazione tra popolazioni dei paesi membri (ma anche di protezione nei riguardi di stranieri, migranti e richiedenti asilo, provenienti da paesi terzi), cioè quale spazio comune di cittadinanza dell’Unione avente rilievo autonomo che, come tale, si aggiunge a quella nazionale.

Il saggio si incentra sulla funzione dell’autonomia negoziale nella regolamentazione degli status e dei rapporti familiari tra componenti il nucleo familiare tipico o atipico. Ciò in quanto il ruolo dell’autonomia negoziale è stato ampliato anche dalla cittadinanza europea intesa dalla Corte di giustizia europea come fonte autonoma di diritti. Tale cittadinanza, che si aggiunge a quella nazionale, ha consentito alla coppia ‘statica’, pur in assenza del carattere transnazionale della situazione familiare, di scegliere la legge e gli strumenti di ordinamenti stranieri da applicare ai rapporti patrimoniali ed esistenziali della comunità di vita. Il saggio si propone di dimostrare come i Regolamenti UE in materia familiare possano applicarsi anche ai cittadini europei ‘statici’, consentendo la scelta di leggi straniere con soluzioni estranee all’ordinamento nazionale, nel rispetto del limite dell’ordine pubblico costituzionale di ciascun Paese membro.

L’articolo propone un’analisi concettuale dei fondamenti del Modello Sociale Europeo come sistema di welfare multilivello. In particolare, espone l’importanza della sussidiarietà amministrativa tra i diversi livelli della governance europea come un elemento centrale della cittadinanza sociale. Con questa espressione viene definita l’articolazione strategica tra legittimità sovra-nazionale e responsabilità sub-statale che ottimizza l’implementazione di politiche pubbliche. L’impatto dei cosiddetti "nuovi rischi sociali" (NSR) dipende dalle possibilità di sviluppo sociale, strutturale ed istituzionale delle comunità locali. In questo senso, l’autonomia fiscale a livello regionale è un aspetto centrale per garantire politiche redistributive e di solidarietà. Partendo da queste riflessioni, nell’ultima sezione si valuta come la governance multilivello possa rafforzare la cittadinanza sociale europea grazie all’interscambio di esperienze positive e innovative tra diversi stati membri, specialmente nell’attuale congiuntura di instabilità economica internazionale.

The article analyses the new problems coming out in the health care system, for Pasini a particular sector of social policies. These health problems concerns not only the western citizens, but also the immigrants who decided to live in these countries. Pasini focuses his attention on the large request of goods and services, that represents a big challenge for the present economic and social situation, with limited resources and necessity to change its redistributive criteria. Automatically, the debate leads to a reflection about the health policies aims. In multi-ethnic and multicultural societies the conception of health and illness becomes more and more pluralistic and relativistic, causing difficult problems of trans-cultural bioethic. As a consequence, the concepts of need and right change their meanings and this imposes a ri-definition of the concept of citizenship, strictly connected with welfare.