LIBRI DI FRANCESCO ADORNATO

Costituzione e agricoltura tra passato e presente Il rapporto tra Costituzione ed agricoltura si muove ormai tra due parametri di riferimento: la multifunzionalità, da un lato, che esalta i nuovi rapporti tra città e campagna, rovesciandone il sistema di relazioni; il pluralismo delle fonti, dall’altro, che ha ribaltato la tradizionale gerarchia di riferimento giuridico. Il lavoro concentra la sua attenzione su quest’ultimo profilo, osservando come la materia agricoltura abbia conosciuto sostanziali modifiche nel sistema delle competenze, verso il basso, con la legge costituzionale n. 3/2001che ha disegnato un modello policentrico ed equiordinato, all’interno del quale, in virtù della cd. "clausola residuale", l’agricoltura è di competenza esclusiva delle Regioni. Il sistema delle competenze ha conosciuto una seconda modifica, verso l’alto, con l’ordinamento comunitario, che ha avviato un modello agricolo "plurale". Si argomenta che sono i nuovi processi di sviluppo integrato del territorio a reclamare modelli differenziati e plurali di sviluppo.

La globalizzazione dei mercati ha dato luogo a rilevanti effetti istituzionali a partire dalla perdita di sovranità da parte degli Stati nazionali per via dell’asimmetria tra la forma degli Stati tradizionali e la dimensione internazionale dei mercati. Al contempo, per quanto riguarda la specifica situazione italiana, sono intervenute, quasi contemporaneamente, a livello comunitario, la riforma della Pac ed, a livello interno, la riforma del Titolo V, parte II, della Costituzione, che assegna la competenza in materia agricola alle Regioni. Di qui la necessità di rimodulare l’intervento pubblico in agricoltura attraverso l’impiego di modelli negoziali, i quali consentano di superare le difficoltà applicative di norme non diffusamente condivise e di plurima competenza, come quelle sugli Ogm.

The author confronts the theme of the collective property, analysing in particular its environmental aspects. The analysis starts from an exam of common agricultural policies and, specifically, regulation 1782/2003 on the so called mid term reform of the Cap and regulation 1698/2005 on rural development. A new model of statuality founded, on one hand, on policentrism of the sources and, on the other hand, on the principle of subsidiariety and connoted by territorial specificity emerges from these regulations, and allows the designing of agricultural policies that are more articulated and adherent to the needs of the member states. It is precisely with regards to this new approach of the Common agricultural policy that we can appreciate the strategic role that, in a dimension of eco-compatible development, collective properties, and in particular forestal ones, can have (see article 49 regulation no 1698/2005). At a national level, the productive and environmental recovery of collective properties (in this new context of sustainable development and social cohesion) finds constitutional support in articles 43 and 44 of the constitution. These can be interpreted innovatively and coherenty with both national and community law. On the other hand, the new formulation of article 2135 of the civil code eliminates all doubt about the possibility for the agricultural entrepreneur to undertake activities aimed at the provision of services through the prevalent use of the enterprise’s equipment or resources normally employed in the agricultural activity exercised. Article 39 of regulation 1698/2005 specifies that agro-environmental payments can be made also to other land managers, as well as farmers, when this is justified by the achievement of environmental objectives. In conclusion, it is codified that communities that own collective lands can provide, in a lucrative way, environmental services. Communities that own collective lands conveniently usable as woodlands and permanent farmlands through the representative authority of its inhabitants and in one of the juridical forms identified by the current rules, receive from community law, in accordance with their own national discipline, instruments and support (prescriptive and financial) to start new processes of development.