Dall’inquadramento normativo fino al nuovo DDL: importanza e finalità delle “misure alternative”

Titolo Rivista MISSION
Autori/Curatori Giovanna Crespi, Flavio Vischia, Felice Nava, Elisabetta Bussi Roncalini, Maria Grazia Di Bello, Jatin Ial, Davide Broglia, Concettina Varango
Anno di pubblicazione 2026 Fascicolo 2025/72
Lingua Italiano Numero pagine 9 P. 8-16 Dimensione file 0 KB
DOI 10.3280/mis72-2025oa21721
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Pathological addictions represent a crucial challenge for the social, health and penitentiary systems.
Numerous prisoners in Italy suffer from such addictions, with a signifi cant impact on prison numbers and on recidivism of related crimes.
According to data from the XXI Antigone Report, approximately 34% of the prison population is in prison for violating drug legislation, and as many as 40% of those entering prison use drugs [1].
This indicates that a signifi cant portion of prisoners have addiction problems, with important implications both on the health level (spread of infectious diseases, need for specifi c treatments) and on the level of prison security and overcrowding.
People with addictions, often involved in minor crimes related to the consumption or procurement of substances, risk being trapped in a vicious cycle in which traditional detention can aggravate the condition of addiction without offering real opportunities for recovery.
Consequently, for decades the Italian legislator has recognized the need for alternative measures to detention
specifi cally designed for drug and alcohol addicts (2-4), with a view to combining security needs with the protection of the health and social rehabilitation of the convicted person.
Such measures aim to shift the focus from mere custodial punishment to therapeutic and reintegration paths, considered more effective in reducing recidivism and the social impact of addictions.
In this general introduction, the relevance of the topic is therefore evident: offering treatment opportunities instead of prison to addicts brings multiple benefi ts, including a decrease in new drug-related crimes, a reduction in the pressure on prisons and an improvement in public health outcomes (reduction in overdoses, spread of HIV/HCV, etc.) (5-6).
In the remainder of this paper, we will analyse the current Italian regulatory framework on the matter, the different types of alternative measures provided, the criteria for accessing them, the differences in their application across the country and the data on their effectiveness, to then discuss the remaining critical issues.

Parole chiave:Misure alternative;Legislazione;Popolazione con dipendenza

  1. Antigone (2025). XXI Rapporto sulle condizioni di detenzione. Roma: Associazione Antigone.
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  3. Italia. DPR 309/90, art. 90. Sospensione dell’esecuzione della pena per tossicodipendenti.
  4. Italia. Disegno di Legge 2025, artt. 94-ter e 94-quater.
  5. Italia. Codice penale, art. 168-bis. Messa alla prova per adulti. L. 67/14.
  6. Italia. Codice della Strada, art. 186 c.9-bis. Guida in stato di ebbrezza - lavori di pubblica utilità.
  7. Italia. Codice della Strada, art. 187. Guida in stato di alterazione da stupefacenti.
  8. Italia. Legge 26 luglio 1975, n. 354. Ordinamento penitenziario (artt. 47, 47-ter, 48).
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  11. Gargani A. (2018). L’affidamento in prova come esecuzione penale esterna. Diritto penitenziario e Costituzione.
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  13. Provvedimento A36079622/07/253 - DISEGNO DI LEGGE: Disposizioni in materia di detenzione domiciliare per il recupero dei detenuti tossicodipendenti o alcoldipendenti.
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  15. Libro Bianco sulle Droghe 2025.
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  18. Regione Veneto (2022). Linee guida regionali per percorsi alternativi di trattamento tossicodipendenti. Venezia: Regione Veneto.
  19. Politiche Antidroga (2023). Manuale operativo per UEPE e Ser.D. Roma: PCM.
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  21. Sistema Penale (2024). Misure alternative e tempi di esecuzione. Rivista Sistema Penale.
  22. Antigone (2012). Senza dignità Nono rapporto sulla condizione detentiva in Italia. Antigone, 1.
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  24. Cass. Pen., Sez. I, sentenza n. 43586/04-Fravezzi.
  25. Cass. Pen., Sez. I, sentenza n. 20104/20.
  26. Leonardi F. (2009). Tossicodipendenza e alternative alla detenzione: il rischio di recidiva tra gli affidati in prova al servizio sociale. Rassegna Penitenziaria e Criminologica, 1.
  27. Santoro E., Tucci R. (2006). L’incidenza dell’affidamento sulla recidiva: prime indicazioni e problemi per una ricerca sistematica. Rassegna Penitenziaria e Criminologica, 1.
  28. Pelizza L. et al. (2021). The Parma integrated model for intervention on pathological addictions in an Italian prison: process description and preliminary findings. Acta Biomed, Jul 1, 92(3), e2021223.
  29. Criminal reactions to drug-using offenders: A systematic review of the effect of treatment and/or punishment on reduction of drug use and/or criminal recidivism_ Psychiatry, 16 February 2023 Sec. Forensic Psychiatry Volume 14, 2023.
  30. Protocollo operativo tra FeDerSerD e CONAMS per la corretta e omogenea applicazione dell’articolo 94 del DPR 309/90; 19 gennaio 2018. Palazzo Giustiniani, Roma.

Giovanna Crespi, Flavio Vischia, Felice Nava, Elisabetta Bussi Roncalini, Maria Grazia Di Bello, Jatin Ial, Davide Broglia, Concettina Varango, Dall’inquadramento normativo fino al nuovo DDL: importanza e finalità delle “misure alternative” in "MISSION" 72/2025, pp 8-16, DOI: 10.3280/mis72-2025oa21721