LIBRI DI FAUSTA GUARRIELLO

L’introduzione della procedura di dialogo sociale nel Protocollo sulla Politica sociale e nel Trattato dell’Unione europea ha consacrato il ruolo delle parti sociali nella elaborazione e attuazione delle misure normative di politica sociale e del lavoro. Il modello del dialogo sociale eu-ropeo ha costituito fonte di ispirazione per gli ordinamenti nazionali quale riferimento normativo delle pratiche di concertazione sociale. Dopo una prima intensa stagione di accordi-quadro europei cui è stata attribuita efficacia erga omnes tramite atti legislativi, il modello è entrato in crisi a causa della rarefazione della legislazione comunitaria in campo sociale e dell’affermarsi di meccanismi di soft law, come della crescente difficoltà per le parti sociali di stipulare accordi di natura normativa. Di recente la Commissione, dopo aver attivato la fase di consultazione, ha bloccato la richiesta delle parti sociali di presentare una proposta legislativa sulla base dell’accordo da esse sottoscritto, invocando l’esistenza di un potere discrezionale di valutare l’opportunità del recepimento in una misura legislativa. La Corte di giustizia ha confermato tale interpretazione delle disposizioni del Trattato, aprendo una breccia nel modello europeo di concertazione sociale che appare del tutto dissonante rispetto all’attuale fase politica di ricostruzione della dimensione sociale.

Presentando i risultati della ricerca EURIDE condotta nel 2016-2017 in undici imprese multinazionali europee, il volume intende fare il punto sui progressi fatti da alcune federazioni sindacali di settore europee o internazionali e comitati aziendali europei nella definizione di accordi-quadro internazionali che vertono sul rispetto dei diritti fondamentali dei lavoratori in tutte le filiali dell’impresa e spesso nelle catene di subfornitura globali.

I processi di globalizzazione dei mercati hanno provocato una profonda alterazione dei meccanismi di integrazione fra legge e contrattazione collettiva. In quasi tutti i paesi europei è stata introdotta una regolazione più flessibile dei rapporti di lavoro riconoscendo alla fonte negoziale margini sempre più ampi di deroga alle previsioni legali. Nell’ultimo decennio, sotto la spinta della crisi economica e delle regole imposte dalla nuova governance macroeconomica, le istituzioni europee si sono rese artefici di un pesante e sistematico attacco ai sistemi coordinati di contrattazione collettiva, ponendo come condizione degli aiuti finanziari agli stati a rischio di default lo smantellamento dei sistemi di contrattazione centralizzati, la riduzione dei meccanismi di estensione dei contratti collettivi, il blocco della contrattazione nel settore pubblico. La tendenza al ritiro del sostegno legislativo alla contrattazione collettiva di settore o multi-employer, che aveva in passato caratterizzato i paesi europei, è però contrastata da segnali opposti in alcuni paesi, come l’introduzione del salario minimo legale in Germania, attraverso procedure di estensione dei contratti collettivi in settori fortemente frammentati e con bassi salari.

L’articolo esamina le modifiche strutturali intervenute e tuttora in corso nel sistema italiano di contrattazione collettiva sotto l’effetto della crisi economica e del dinamismo istituzionale dell’attore pubblico. L’A. prende le mosse dal carattere peculiare del modello italiano basato sulla valorizzazione dell’autonomia collettiva e sul doppio livello contrattuale, per illustrare difficoltà e tensioni cui il modello è sottoposto in ragione dell’operare congiunto della pressione competitiva dei mercati e di interventi eteronomi volti a favorire una negoziazione decentrata a carattere derogatorio rispetto agli standard legali e del contratto nazionale. La tendenza, comune a molti paesi europei, è stata in Italia temperata dai grandi accordi interconfederali sulle nuove regole in materia di rappresentanza nei luoghi di lavoro e di misurazione della rappresentatività delle organizzazioni sindacali, ai fini della stipula di contratti collettivi maggioritari applicabili erga omnes. La ridefinizione dei livelli contrattuali e delle rispettive competenze, soprattutto in materia salariale, potrebbe a breve completare il quadro della riforma, evitando un intervento legislativo sul salario minimo e sulla contrattazione collettiva che romperebbe con la tradizione italiana post-costituzionale di astensionismo legislativo in materia sindacale.

Il saggio esamina la tensione esistente tra il riconoscimento del diritto di contrattazione collettiva come diritto sociale fondamentale nelle fonti internazionali ed europee e gli effetti di destrutturazione dei sistemi contrattuali, ancora prevalentemente ancorati a livello nazionale, indotti dalla globalizzazione. L’assenza di effettive misure di sostegno alla contrattazione collettiva su scala sovranazionale, dove le decisioni economiche vengono prese, l’interpretazione restrittiva della Corte di giustizia, lesiva del principio di autonomia collettiva e di libertà sindacale, la subordinazione alle libertà economiche sottesa alla visione funzionalista delle istituzioni europee, rischiano di indebolire e snaturare il diritto di contrattazione collettiva anche all’interno dei sistemi nazionali, dove esso si è storicamente sviluppato.